为贯彻落实总书记在全国基础教育工作会议上提出的“要适应人口变化优化教育资源配置，统筹做好经费保障、学校布局、学位供给、师资调配等工作”的重要指示精神，海陵区委编办深入全区学前教育、义务教育及特殊教育学校开展全覆盖调研，围绕编制资源配置、师资队伍结构、学校布局调整等核心维度，系统评估全区基础教育教职工编制使用效益，为推动编制资源从“总量固化保障”向“动态精准提质”转型提供决策支撑。

一、聚焦数据分析，研判供需错配风险点

调研组坚持“底数清、情况明”原则，通过调取教育管理系统基础数据、收集标准化信息统计表，从多个维度开展量化研判。一是分析人口变动数据，纵向分析全国及我区近十年出生人口变化趋势，重点研判人口峰值后断崖式下滑及我区生育小高峰等关键节点走势，精准测算学前教育、小学、初中各学段达峰时序和回落拐点，预判低学段师资富余与高学段师资紧缺并存的结构性风险。二是分析历史编制数据，系统梳理近十年教育系统编制变动台账，重点研判区划调整对编制总量的叠加影响，将近十年编制增幅与同期在校生增幅进行横向比对，摸清编制腾挪空间压缩的深层次原因。三是分析在校师生数据，全面采集各校在校生数、班级数、教职工总数、学科分布、年龄结构、岗位设置等核心指标，系统梳理形成“一校一档”基础台账，同步了解常态化脱岗人员分布情况，精准识别“账面满编、实际缺人”的实际成因。

二、聚焦实地走访，研判结构失衡症结点

调研组按照“分类覆盖、因类施策”原则，分层分类深入学校一线查摆结构性缺编矛盾。一是查看校园环境，深挖城乡分化症结。选取生源萎缩较为典型的农村中小学及幼儿园开展实地调研，实地查看教室使用率、功能室配置等硬件设施运转情况，同步对比城区核心校生源集聚、教室使用紧张的现实状态，从空间承载与在校生规模的匹配度中直观掌握城乡分化格局。二是查看运行质态，深挖学段错峰症结。选取幼小初三个学段代表性学校进行对比走访，实地查看各学段班级开设、教学组织、师资调配等日常运转状态，从生源此消彼长的节奏变化中研判师资供需的时序错配，为跨学段编制统筹调配提供决策依据。三是查看课程安排，深挖学科失衡症结。对城区核心校和集团龙头校进行重点走访，实地查看课程表、教师任课安排及兼课代课情况，从课时配置与专职教师匹配度中系统掌握学科师资配置的结构性短板，为优化编制投放结构提供精准靶向。

三、聚焦深入访谈，研判统筹不力关键点

调研组采取“问卷先行、分层访谈、逐段推进”方式，深入查找师资统筹机制失灵的制度性成因。一是先问卷后访谈摸清整体超编难题。面向全区学校发放师资配置专项调查问卷，全面掌握各校在师资调配方面面临问题及应对策略，在此基础上针对性选取超编矛盾突出的学校开展深度访谈，重点听取学校负责人关于总量超编影响下编制统筹调配的堵点难点诉求。二是先领导后中层摸清编制使用效能。建立“校领导访谈+中层干部座谈+一线教师恳谈”三级访谈机制，逐层了解学校管理运行中的编制核定与实际需求、岗位设置与人员调配、在岗负荷与职业发展的实际矛盾，精准识别核编标准脱离实际、晋升分流机制不畅等影响编制效能的突出问题。三是先学前后初中摸清内部挖潜梗阻。按照学前教育、小学、初中学段顺序，逐段分析师资跨岗调配的制度性障碍，重点研判师范教育体系学段壁垒、教师资格证学段限制、职称评审连续性要求等制度阻隔，以及转岗培训体系缺失对跨域师资调剂的实际制约，为建立全学段师资弹性调配机制提供对策依据。

此次调研通过“数据梳理—实地走访—深入访谈”三步走，实现了对全区基础教育教职工编制效能的系统性评估。下一步，海陵区委编办将结合调研成果，会同教育、人社等部门建立学龄人口与师资配置联动研判长效机制，从优化机构布局、健全编制调控、完善人员管理等方面入手，以机构编制工作的“精准度”激发基础教育优质均衡发展的“加速度”。